(2016年4月22日)
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要批示精神，全面實(shí)施國(guó)家及山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)我省高校特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升智力支撐能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省高等教育綜合改革提出如下意見(jiàn)。
一、以完善治理結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)
1.加強(qiáng)高校黨的建設(shè)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，集體討論決定學(xué)校重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，凡屬學(xué)校重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)必須由黨委集體研究作出決定，討論決定前必須充分論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。完善黨委(常委)會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)例會(huì)制度，黨委(常委)會(huì)原則上每月不少于2次，校長(zhǎng)辦公會(huì)每周不少于1次，會(huì)議必須有書(shū)面記錄，實(shí)行定期報(bào)告和檢查制度。加強(qiáng)院、系等基層黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作。發(fā)展黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，匯聚起推動(dòng)高校綜合改革的強(qiáng)大合力。高校改革過(guò)程中出現(xiàn)的新組織，應(yīng)同步建立健全黨的基層組織。建立健全民辦高校黨組織，設(shè)立黨的基層委員會(huì)，推動(dòng)建立向民辦高校委派黨委書(shū)記制度。民辦高校黨委作為學(xué)校的政治核心，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義民主法制教育，對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)，參與研究討論，提出意見(jiàn)建議，保證學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。
2.健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等職權(quán);完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)聘、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員一般應(yīng)由學(xué)校不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并有一定比例的青年教師，總數(shù)一般為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4;不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專(zhuān)任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2;校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)一般不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。建立完善對(duì)違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。
3.建立完善學(xué)校理事會(huì)。依據(jù)教育部《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》及學(xué)校章程設(shè)立理事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢(xún)、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。理事會(huì)組成人員一般不少于21人，校外理事不低于總?cè)藬?shù)的50%，各方面代表在理事會(huì)所占的比例應(yīng)當(dāng)相對(duì)均衡。高校應(yīng)建立健全理事會(huì)制度，制定理事會(huì)章程，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)的作用。理事會(huì)每年至少召開(kāi)1次全體會(huì)議;也可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，或者設(shè)立若干專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。
4.加強(qiáng)民主管理。健全黨建帶團(tuán)建機(jī)制，完善高校群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與民主管理作用。切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，學(xué)校章程建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、年度工作、財(cái)務(wù)工作、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)等重大事項(xiàng)，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步完善學(xué)生代表大會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。完善多元參與的校內(nèi)治理體系，加強(qiáng)議事協(xié)商，拓展師生代表參與學(xué)校決策的渠道。
5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)經(jīng)管理與監(jiān)督，建立高?？倳?huì)計(jì)師制度，總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序?qū)徟?，總?huì)計(jì)師實(shí)行交流任職。建立年度預(yù)算審查和決算審簽制度，開(kāi)展學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)同步審計(jì)，建立任前告知和任中審計(jì)制度，嚴(yán)格離任審計(jì)。完善校務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，重點(diǎn)加大高校在招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)管理等方面的信息公開(kāi)力度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，接受各方監(jiān)督。
6.嚴(yán)格回避制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部本人或近親屬及來(lái)往密切的個(gè)人參與干部選拔任用、人事考核獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)評(píng)聘、項(xiàng)目評(píng)審、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等活動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要事先聲明并主動(dòng)回避，不得以任何形式施加影響;不得以委托、承包、租賃等形式，經(jīng)營(yíng)管理其任職學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)等國(guó)有資產(chǎn);不得參與其任職學(xué)校基建修繕工程和教材圖書(shū)、儀器設(shè)備、大宗物資采購(gòu)等工作。學(xué)校吸納社會(huì)資源開(kāi)展合作、共建等項(xiàng)目，必須與領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬及來(lái)往密切的個(gè)人發(fā)生利益關(guān)系或經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)回避;確因工作職責(zé)等特殊原因難以回避的，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要主動(dòng)說(shuō)明、報(bào)告、備案，相關(guān)事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。組織部門(mén)要定期檢查、核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定者，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
7.完善學(xué)校章程。2016年年底前，各高校要根據(jù)本意見(jiàn)，全面完成學(xué)校章程修改制定工作。學(xué)校章程應(yīng)載明學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)組織框架、運(yùn)行機(jī)制和決策程序，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為章程的重要內(nèi)容，完善以章程為核心的制度體系，健全決策機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行程序，完善黨建工作規(guī)章制度，使學(xué)校運(yùn)行有章可循、有據(jù)可依，形成自主辦學(xué)、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、以改革用人制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)
8.實(shí)行人員控制總量備案制。全面實(shí)行人員控制總量備案管理，高校根據(jù)辦學(xué)定位、類(lèi)型特點(diǎn)、學(xué)生數(shù)等自主擬定校內(nèi)教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，確定人員控制總量，向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。原編制內(nèi)人員事業(yè)身份記錄在案，控制總量?jī)?nèi)人員享受同等待遇。
9.創(chuàng)新用人機(jī)制。高校在人員控制總量?jī)?nèi)按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案;自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;自主公開(kāi)招聘各類(lèi)人才，可采取考察方式直接招聘學(xué)校緊缺的專(zhuān)業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。適當(dāng)提高高校高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)教學(xué)的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績(jī)，參與正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的競(jìng)聘上崗。高?？山y(tǒng)籌使用中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。全面推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，由學(xué)校根據(jù)教師能力和業(yè)績(jī)，自主組織評(píng)價(jià)、競(jìng)聘上崗、按崗聘用，并頒發(fā)聘書(shū)。
10.完善績(jī)效工資制度。完善以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)，符合高等教育特點(diǎn)的績(jī)效工資制度，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果等直接掛鉤，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同薪。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，高校在績(jī)效工資控制總量?jī)?nèi)自主決定校內(nèi)收入分配，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)向教學(xué)一線(xiàn)、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。
11.改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理。實(shí)施專(zhuān)業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，定期公布本科專(zhuān)業(yè)限制性目錄和預(yù)警目錄，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄外自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)，有條件的高?？筛鶕?jù)需要，自行設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)方向，向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。
12.開(kāi)展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理體制，2016年選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專(zhuān)業(yè)化水平。參照同類(lèi)別同等級(jí)人員任職年限和條件，建立有利于相關(guān)人員職業(yè)發(fā)展的職級(jí)晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。鼓勵(lì)高校在二級(jí)學(xué)院開(kāi)辟試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大其人、財(cái)、物等方面的管理權(quán)，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，打造學(xué)術(shù)高地，突顯辦學(xué)特色。2016年6月底前，制定省屬高校取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別試點(diǎn)方案。
三、以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為著力點(diǎn)，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平
13.穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模。建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制，根據(jù)培養(yǎng)周期，從學(xué)科基礎(chǔ)、師資結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、研創(chuàng)能力、培養(yǎng)水平等方面全面評(píng)估學(xué)校辦學(xué)能力，以辦學(xué)能力、社會(huì)需求等為依據(jù)，綜合考慮辦學(xué)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)特色等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)控辦學(xué)規(guī)模。2016年，逐校核定辦學(xué)規(guī)模，確定規(guī)模上限，對(duì)超過(guò)上限的學(xué)校，逐漸調(diào)減招生計(jì)劃。
14.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。建立人才需求預(yù)測(cè)分析機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)宏觀(guān)布局。根據(jù)社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增加工學(xué)、農(nóng)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展。提升醫(yī)學(xué)、教育學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)層次，2016年起，實(shí)施師范生免費(fèi)教育，提高職業(yè)吸引力和人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化水平。穩(wěn)定法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，突出辦學(xué)特色，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。整合理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)等科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化學(xué)科，淡化專(zhuān)業(yè)，提升辦學(xué)層次。實(shí)施專(zhuān)業(yè)同城跨校整合，將重復(fù)布點(diǎn)多、不符合學(xué)校發(fā)展定位和辦學(xué)特色的專(zhuān)業(yè)，整合到專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)校。
15.啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)計(jì)劃。積極支持駐魯部屬高校建設(shè)世界一流和國(guó)際知名高水平大學(xué)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流。重點(diǎn)建設(shè)10所左右應(yīng)用型高校進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。按照學(xué)科分類(lèi)，整合省屬科研院所和高校教育科研資源，集聚資源優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，2016年選擇2所學(xué)科特點(diǎn)突出、基礎(chǔ)條件較好的科研院所先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。2016年4月底前，制定統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，6月底前制定科研院所與高等學(xué)校資源整合試點(diǎn)方案。
16.加快完善高校科技創(chuàng)新體系。建立以需求為導(dǎo)向、創(chuàng)新為核心、協(xié)同為紐帶、服務(wù)為目的的高?？萍紕?chuàng)新體系，增強(qiáng)高校知識(shí)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理，改革完善科研選題和評(píng)價(jià)體系，確定專(zhuān)業(yè)、開(kāi)放、透明、公平的資源配置方式，最大限度減少行政影響和干預(yù)。創(chuàng)新科研組織方式，構(gòu)建人才團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目、基地平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化一體化協(xié)同推動(dòng)的高?？萍紕?chuàng)新模式，搭建校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極推進(jìn)與科研院所、企業(yè)開(kāi)展多層面、廣角度的協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化科研管理環(huán)境，在國(guó)家政策制度框架下，擴(kuò)大高校在科研立項(xiàng)、人財(cái)物管理、科研方向選擇、國(guó)際科技交流等方面的自主權(quán)，建立支持高校大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享政策，提高科研儀器設(shè)備的使用效率。設(shè)立專(zhuān)職崗位，建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出導(dǎo)向引領(lǐng)、堅(jiān)持扶優(yōu)扶特、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。繼續(xù)實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)新型高校智庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批解決區(qū)域發(fā)展重大需求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社科研究基地。2016年6月底前，制定改革高校科研體制服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案。
四、以立德樹(shù)人為根本，深化教育教學(xué)改革
17.構(gòu)建“四位一體”的德育體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，構(gòu)建思政育人、文化育人、專(zhuān)業(yè)育人、實(shí)踐育人“四位一體”的德育體系。完善高校思想政治理論課特聘教授制度，優(yōu)化思想政治課程，制定建設(shè)規(guī)劃，以項(xiàng)目形式推進(jìn)思想政治理論課改革，提高思想政治課的思想性、針對(duì)性和感染力。融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、大學(xué)文化，突出齊魯文化品牌，形成山東德育特色。挖掘?qū)I(yè)課的德育元素，在傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化科學(xué)精神、職業(yè)道德教育。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知感和責(zé)任感。2016年6月底前，研究制定高校德育綜合改革指導(dǎo)綱要，出臺(tái)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。
18.改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方式。注重厚基礎(chǔ)、寬領(lǐng)域、廣適應(yīng)、強(qiáng)能力，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生科學(xué)思維、創(chuàng)新能力的訓(xùn)練，激發(fā)學(xué)生學(xué)術(shù)探究和實(shí)踐歷練的熱情，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。更新教學(xué)內(nèi)容、凝練核心課程、提高課程質(zhì)量，形成通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育相互銜接、相互支撐的課程體系。改革體育和藝術(shù)教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。創(chuàng)新教學(xué)方式、方法，構(gòu)建自主學(xué)習(xí)、多元學(xué)習(xí)模式，鼓勵(lì)小班教學(xué)，開(kāi)展啟發(fā)式、討論式、探究式、參與式教學(xué)，大力提倡案例教學(xué)。完善學(xué)習(xí)方式，發(fā)揮在線(xiàn)課程作用，加強(qiáng)慕課、微課和混合式課程建設(shè)和教育信息化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)的能力。深化學(xué)分制改革，形成學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)、課程、學(xué)習(xí)進(jìn)程和任課教師的機(jī)制，建立與學(xué)分制相配套的學(xué)生管理、教師評(píng)價(jià)等制度體系。擴(kuò)大學(xué)分制改革范圍，每年增加試點(diǎn)學(xué)校10所左右，到2020年，全省本科高校全面推行學(xué)分制。
19.建立多元育人模式。探索本科綜合評(píng)價(jià)錄取等招生制度改革，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，促進(jìn)高?？茖W(xué)選才，為學(xué)生提供多樣化選擇，2016年6月底前出臺(tái)深化考試招生制度改革實(shí)施方案。深化貫通培養(yǎng)模式改革，完善高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)模式，制定專(zhuān)業(yè)目錄，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，2016年委托第三方對(duì)2013年試點(diǎn)的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，淘汰管理水平低、達(dá)不到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。實(shí)施研究生教育質(zhì)量提升計(jì)劃，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)踐型、復(fù)合型高層次人才。爭(zhēng)取在法學(xué)和教師教育領(lǐng)域試點(diǎn)本科教育與專(zhuān)業(yè)碩士貫通培養(yǎng)。建立校際合作育人模式，支持高校建立校際聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，互派教師、互換學(xué)生、互認(rèn)學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)選修課程，滿(mǎn)足多樣化學(xué)習(xí)需求。增強(qiáng)高校科研育人功能，實(shí)施學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教學(xué)、科研一體化建設(shè)，支持教師依托科研項(xiàng)目開(kāi)設(shè)研究性、創(chuàng)新性課程，鼓勵(lì)教師把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源。完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地等向本科生開(kāi)放制度，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目，提高創(chuàng)新能力。
20.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)要求，完善人才培養(yǎng)方案，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程，使課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容與學(xué)科發(fā)展前沿、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。提高實(shí)踐課比重，工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐學(xué)分比例逐漸達(dá)到30%以上，人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)達(dá)到20%以上。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)一批開(kāi)放式綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心。強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，每年擇優(yōu)支持100項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)接納學(xué)生開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)，政府按政策規(guī)定對(duì)符合條件的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)稅收減免政策。深入實(shí)施系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類(lèi)型高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，修業(yè)年限最長(zhǎng)可延至8年，對(duì)完成規(guī)定學(xué)業(yè)的學(xué)生及時(shí)核發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)，按學(xué)期審核學(xué)位授予資格、辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)。
五、以師德學(xué)養(yǎng)為核心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
21.完善師德建設(shè)體系。開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育、理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)的師德專(zhuān)題教育。完善教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立新教師入職宣誓制度，強(qiáng)化其責(zé)任感、使命感和職業(yè)榮譽(yù)感。引導(dǎo)廣大教師恪守職業(yè)道德規(guī)范，樹(shù)立良好教風(fēng)和誠(chéng)信學(xué)風(fēng)，以道德追求、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和人格魅力教育感染學(xué)生。強(qiáng)化高校師德建設(shè)主體責(zé)任，建立健全師德考核、年度評(píng)議等制度和師德投訴舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建高校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的師德監(jiān)督體系，有效防止師德失范行為。建立重大問(wèn)題報(bào)告和輿情快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違背教師職業(yè)道德的行為。
22.加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施高校青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃，選派優(yōu)秀青年骨干教師赴海內(nèi)外高水平大學(xué)訪(fǎng)學(xué)研修，培育一批具有國(guó)際視野、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)青年后備人才。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力建設(shè)，完善教師到企業(yè)和基層一線(xiàn)實(shí)踐鍛煉制度，并將其作為職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù);擴(kuò)大高等學(xué)校與行業(yè)、企事業(yè)單位人員互聘工作(“雙百計(jì)劃”)實(shí)施范圍。創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢(xún)、學(xué)術(shù)交流、質(zhì)量評(píng)估等工作的常態(tài)化、制度化。
23.加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。深化實(shí)施泰山學(xué)者工程，加大引進(jìn)力度，集聚海內(nèi)外高端人才來(lái)我省高校從事教學(xué)科研工作。圍繞一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃和高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，加快引進(jìn)一批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、滿(mǎn)足國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求、具有國(guó)際一流水平的學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才配套政策，加強(qiáng)集成支持，根據(jù)引進(jìn)人才類(lèi)別層次，按有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、科研啟動(dòng)資金、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)貼、子女入學(xué)等支持，積極吸納、培養(yǎng)、用好、留住各類(lèi)人才，特別是高層次領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)。
24.健全教師考核評(píng)價(jià)體系。以有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心為標(biāo)準(zhǔn)，立足教學(xué)科研規(guī)律和人才特質(zhì)，根據(jù)不同類(lèi)型的崗位，建立重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分類(lèi)考核指標(biāo)體系，實(shí)施按崗分類(lèi)考核。建立多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制，以學(xué)生評(píng)教為基礎(chǔ)，綜合教學(xué)督導(dǎo)人員、同行專(zhuān)家和管理人員評(píng)教結(jié)果，形成對(duì)教師師德和教學(xué)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，與崗位聘任、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤。考核評(píng)價(jià)不合格者，在教師崗位聘任、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等工作中實(shí)行一票否決。
六、以擴(kuò)大開(kāi)放為切入點(diǎn)，拓展豐富教育資源
25.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作辦學(xué)。借力國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持高校海外辦學(xué)、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育國(guó)際認(rèn)證，鼓勵(lì)我省駐外企業(yè)設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)基金，吸引國(guó)外學(xué)生來(lái)魯留學(xué)、就業(yè)，提高省內(nèi)高校畢業(yè)生海外就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用我省歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，支持高校與國(guó)外高校合作建立孔子學(xué)院，與教育援外、對(duì)外投資等領(lǐng)域的省重大戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合，推動(dòng)齊魯優(yōu)秀文化走向世界。加強(qiáng)與國(guó)外友好省州高校、國(guó)內(nèi)985高水平大學(xué)的合作，積極引進(jìn)國(guó)際知名高校來(lái)魯開(kāi)展合作辦學(xué)，大力支持985高校來(lái)魯建立分校、研究生院。
26.推進(jìn)市校合作共贏。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府與學(xué)校主管部門(mén)建立合作共建機(jī)制，與高校開(kāi)展合作，參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技研創(chuàng)等工作，支持駐地高校發(fā)展，提高高校辦學(xué)水平。高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
27.支持社會(huì)力量辦學(xué)。放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件，支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦高等教育，探索發(fā)展國(guó)有民辦、民辦公助、混合股份等多元化辦學(xué)模式。將民辦高校納入同級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)、科技專(zhuān)項(xiàng)扶持范圍，重點(diǎn)支持學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、科學(xué)研究等。開(kāi)展公辦高校對(duì)口幫扶民辦高校，鼓勵(lì)資源共享。切實(shí)落實(shí)民辦高等教育機(jī)構(gòu)教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)、課題申請(qǐng)、國(guó)際交流等方面與公辦教師享受同等待遇。推進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦高校教師同等待遇試點(diǎn)工作。
28.鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)。支持高校深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，全面增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。鼓勵(lì)高校與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)專(zhuān)業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)課程，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。支持企業(yè)在高校建立研發(fā)中心，合作開(kāi)展重大課題攻關(guān)和重大項(xiàng)目研創(chuàng)。暢通高校教師與行業(yè)企業(yè)人才雙向交流渠道，提升校企合作創(chuàng)新和人才培養(yǎng)水平。
七、以加大財(cái)政投入為重點(diǎn)，完善高等教育綜合改革保障機(jī)制
29.探索開(kāi)放多元的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。建立分類(lèi)和綜合相結(jié)合的高校評(píng)價(jià)體系，組織實(shí)施年度專(zhuān)業(yè)評(píng)估、本科教學(xué)工作審核評(píng)估和高?？蒲兴皆u(píng)價(jià)，探索實(shí)施以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承為主要指標(biāo)的大學(xué)綜合評(píng)價(jià)。改革評(píng)價(jià)方式，按照學(xué)校不同的發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展同行評(píng)價(jià)、用戶(hù)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀(guān)性和開(kāi)放性。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、資源配置的重要依據(jù)。實(shí)施高校辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告制度，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)狀況年度報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)高校不斷自我完善，提高辦學(xué)水平。
30.加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。建立生均撥款正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，加大支持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)?！笆濉逼陂g，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程，支持高校爭(zhēng)創(chuàng)高水平大學(xué)和學(xué)科;實(shí)施應(yīng)用型高水平高校建設(shè)工程和優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃，支持高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力;實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心、開(kāi)放式大型實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建設(shè)工程和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，支持高校強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;實(shí)施泰山學(xué)者優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃、高校青年教師成長(zhǎng)計(jì)劃、高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，支持高校加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，支持高校提高科技研創(chuàng)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
31.優(yōu)化資源配置。完善高校預(yù)算撥款制度改革，探索按生均定額、專(zhuān)項(xiàng)撥款、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式確定高校財(cái)政撥款，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的預(yù)算撥款制度。突出教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平、辦學(xué)特色等因素，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考評(píng)機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，傳遞更加清晰的政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮財(cái)政撥款的杠桿作用，在省屬本科高校全面實(shí)施撥款定額改革，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)和限制發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，逐步擴(kuò)大上、下浮動(dòng)比例，引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，突出辦學(xué)特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。建立招生計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，制定普通高等學(xué)校招生計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案，每年統(tǒng)籌10%的招生計(jì)劃，綜合考慮專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件、高考專(zhuān)業(yè)志愿內(nèi)錄取情況、新生入學(xué)報(bào)到情況和就業(yè)情況等因素，調(diào)劑用于特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、社會(huì)急需以及適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，在全省教育事業(yè)計(jì)劃中統(tǒng)一下達(dá)。
32.豐富籌資渠道。完善成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)高校學(xué)分制收費(fèi)改革，逐步形成科學(xué)規(guī)范、富有活力的高校收費(fèi)機(jī)制。積極探索通過(guò)地方政府債券、爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行低息專(zhuān)項(xiàng)貸款等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬高校建設(shè)資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索拓寬抵質(zhì)押物范圍，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為高校發(fā)展提供融資支持。
33.建立有效推動(dòng)機(jī)制。高等教育綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳要牽頭建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決改革中的突出問(wèn)題。省直各有關(guān)部門(mén)要制定和完善配套政策措施，精心組織實(shí)施。高校所在市黨委、政府要研究制定支持高校深化改革的政策措施，形成良好區(qū)域環(huán)境。各高校黨委要把綜合改革擺在突出位置，根據(jù)改革的總體部署，制定本校改革實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖并報(bào)省教育廳備案。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好改革環(huán)境。
