四個全面：堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局
作者： 時間：2014-12-29 點擊數(shù)：
2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時提出，要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階?！薄八膫€全面”并提，是深思熟慮、深謀遠慮的結果，意味著一項重大戰(zhàn)略構想的形成。那么，如何認識“四個全面”的基本內(nèi)涵、主要特點，如何把握“四個全面”的實踐要求、當代價值，是當前學習、領會、貫徹“四個全面”需要厘清的問題。
1“四個全面”的基本內(nèi)涵
認識“四個全面”的基本內(nèi)涵，既要明確每一個“全面”的具體內(nèi)涵，更要從整體上把握“四個全面”的實質。
全面建成小康社會，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標。依據(jù)鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略構想，第三步的目標是到本世紀中葉，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。黨的十八大將這一過程分解為兩個階段，即全面建成小康社會階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化階段。依據(jù)黨的十八大報告的界定，全面建成小康社會的任務和要求包括：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。這些具體目標的實現(xiàn)，意味著中國現(xiàn)代化程度和水平的全面提升，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要步驟。
全面深化改革，是黨的十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署。改革是當代中國發(fā)展進步的活力之源，通過深化改革釋放各種活力、匯聚各種資源，仍是當今中國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力所在。全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革涉及15個領域、60項具體任務，力求通過改革舊的體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
全面推進依法治國，是黨的十八屆四中全會確立的治國方略。國家治理現(xiàn)代化首先要求國家治理法治化，沒有國家治理法治化難有國家治理現(xiàn)代化。全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是法治體系的構成要素，也是法治國家的重要支撐。同時，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是法治國家的表征，也是全面推進依法治國的愿景。
全面從嚴治黨，是總結黨的建設歷史經(jīng)驗特別是黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗作出的決策。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在推進黨的建設實踐過程中，逐步明確了從嚴治黨的基本思路。比如，落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風，嚴明黨的紀律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。這些思路覆蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面從嚴治黨的關鍵是協(xié)調推進黨的建設各方面，使黨的建設舉措落到實處。
可見，“四個全面”的每一個“全面”，都有其特定的內(nèi)涵。然而，把握“四個全面”的基本內(nèi)涵，要著眼于從整體上來理解，不能孤立來看待。全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，是依據(jù)全面建成小康社會的實踐要求提出來的，是全面建成小康社會的支撐，缺少其中的一個方面，全面建成小康社會的目標難以成為現(xiàn)實。一個目標，三個推進器，構成一個有機整體，缺一不可。而在三個推進器之中，全面深化改革、全面推進依法治國如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會的實現(xiàn)，而全面從嚴治黨則是全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證，說到底也是全面建成小康社會的根本保證。
2“四個全面”的主要特點
“四個全面”作為一種戰(zhàn)略布局，從其基本內(nèi)涵、構思理念、生成基礎來說，具有如下特點：
戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的統(tǒng)一。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，居于中心地位；全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務的，屬于戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措有機結合，即使戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)因為有戰(zhàn)略舉措的支撐而成為可能，也使戰(zhàn)略舉措的實施因為戰(zhàn)略目標的確立而有著力點、方向感，二者相輔相成，相得益彰。
個體協(xié)調與整體協(xié)調的統(tǒng)一。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，每一個“全面”就其內(nèi)在要求來說，做到了不留“短板”與“死角”，力求全方位覆蓋。如全面建成小康社會，要求落實“五位一體”的總體布局；全面深化改革，要求在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊、黨的建設制度各領域，突破利益固化的藩籬，創(chuàng)新體制機制；全面推進依法治國，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；全面從嚴治黨，要求黨的建設各方面整體推進?？梢姡恳粋€“全面”的個體具有整體性、協(xié)調性。同時，“四個全面”是戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的結合，也是執(zhí)政目標、執(zhí)政方式與執(zhí)政黨自身建設的統(tǒng)一，“四個全面”的整體同樣具有系統(tǒng)性、協(xié)調性。
國家、社會與執(zhí)政黨的統(tǒng)一。國家、社會、政黨的關系是現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題，不同社會制度、不同發(fā)展階段，國家、社會、政黨有著不同的關系類型或模式。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面深化改革以實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，全面推進依法治國以實現(xiàn)國家治理的法治化，全面建成小康社會以促進社會和諧、提升社會自治能力，都離不開黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的提升。“四個全面”蘊含國家、社會與執(zhí)政黨關系的統(tǒng)一，通過全面從嚴治黨，推進國家治理現(xiàn)代化、法治化，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；并依據(jù)國家治理現(xiàn)代化、法治化與全面小康社會建設的要求，推進全面從嚴治黨。
現(xiàn)實訴求與內(nèi)在規(guī)律的統(tǒng)一?！八膫€全面”回應了人民群眾的現(xiàn)實關切，是基于現(xiàn)實、立足現(xiàn)實的戰(zhàn)略構想。比如，全面建成小康社會反映了人民群眾對美好社會、美好生活的向往；全面深化改革聚焦改革的“險灘”、“硬骨頭”，直面改革的現(xiàn)實問題；全面推進依法治國既是國家治理現(xiàn)代化的需要，也反映了人民群眾對社會公平正義的期盼；全面從嚴治黨著眼于解決黨自身存在的突出問題。應當說，“四個全面”是面對現(xiàn)實、回應現(xiàn)實的戰(zhàn)略構想。同時，“四個全面”反映了治國理政的內(nèi)在規(guī)律。全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓人民過上幸福生活，是國家存在的理由；國家治理的現(xiàn)代化、法治化，是現(xiàn)代國家的重要標志，是文明國家的必然選擇；執(zhí)政黨要穩(wěn)固執(zhí)政地位、完成歷史使命，必須塑造政黨形象、樹立政黨權威。因此，“四個全面”既是回應現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇，也是治國理政規(guī)律的內(nèi)在訴求。
3“四個全面”的實踐要求
“四個全面”作為一種戰(zhàn)略布局，要改變中國現(xiàn)實、引領中國發(fā)展，關鍵在于實施、在于實踐?！八膫€全面”的實踐要求，可概括為如下幾個方面：
協(xié)同推進。“四個全面”貴在全面，非“全面”不足以成事，非“全面”也不可能成事，一個“全面”無法落實，“四個全面”就會落空。為此，需要加強宏觀謀劃、頂層設計，從“四個全面”的內(nèi)在結構、有機聯(lián)系出發(fā)制定實踐方略，形成“四個全面”的互動機制、照應機制，避免各行其是。實踐“四個全面”，既要求總體上的協(xié)同，也需要每一個“全面”內(nèi)部的協(xié)同，每一個“全面”內(nèi)部均衡推進、協(xié)調發(fā)展，才能達至“四個全面”協(xié)同的理想狀態(tài)。
創(chuàng)新推進。實踐“四個全面”不會一帆風順，將面臨諸多困難和障礙，化解困難、消除障礙的關鍵在于創(chuàng)新。如當前改革已進入深水區(qū)、攻堅期，全面深化改革面對的都是難題、“硬骨頭”，必須更新改革觀念、創(chuàng)新改革推進方式，才能創(chuàng)新體制機制，破解改革難題，改革的過程實質上是創(chuàng)新的過程。全面推進依法治國是國家治理領域的深刻革命，需要創(chuàng)新立法體制、執(zhí)法體制、司法體制、監(jiān)督體制，全面推進依法治國的過程也是創(chuàng)新的過程。要解決當前黨內(nèi)存在的突出問題，唯有創(chuàng)新從嚴治黨的理念方法，改革從嚴治黨的機制。實現(xiàn)“四個全面”的整體協(xié)同，是一項全新的課題、全新的實踐，通過何種機制實現(xiàn)協(xié)同，通過何種制度保障協(xié)同，更需要創(chuàng)新和探索。
匯聚民智與民力?！八膫€全面”就其旨趣而言，都指向人民幸福，與人民幸福密切相關。比如，全面小康社會有多方面的指標和要求，但各項指標和要求均著眼于增進人民幸福，為人民幸福奠定經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)基礎；全面深化改革的目的是讓發(fā)展成果惠及全體人民，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕；全面依法治國是為了維護社會公平正義，以法律保障人民合法權益；全面從嚴治黨的出發(fā)點在于通過改變黨員干部的思想、作風，通過組織、制度保障，杜絕損害人民利益的行為發(fā)生，使人民利益落到實處?！八膫€全面”的出發(fā)點是為了人民、服務人民，“四個全面”的實踐也應當依賴人民的智慧和力量，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。“四個全面”的實踐，是黨和政府的事業(yè)，更是全體人民的事業(yè)。
4“四個全面”的當代價值
“四個全面”是習近平總書記站在新的時代、新的發(fā)展階段提出的戰(zhàn)略構想，對于當代中國的發(fā)展具有重要意義。
治國理政的新布局?！八膫€全面”的出發(fā)點是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這一思路非常清晰。同時，“四個全面”明確了全面建成小康社會的發(fā)展坐標、全面深化改革的發(fā)展動力、全面推進依法治國的治理方式、全面從嚴治黨的治國保障，治國理政的總體框架更加完整，內(nèi)在邏輯更加嚴密?！八膫€全面”對原有治國理政的理念、思路既有延續(xù)和繼承的一面，也有創(chuàng)新和超越的一面。
政黨形象的新展現(xiàn)。“四個全面”使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政視野更加開闊，執(zhí)政理念更為科學，執(zhí)政方式更為理性，向國人、向世界展示了一個成熟政黨的定力、追求與智慧。特別是全面從嚴治黨，反映了以習近平為總書記的黨中央管黨治黨的憂患意識、主業(yè)意識、責任意識，彰顯了管黨治黨的決心、勇氣和謀略。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實施，提升了黨的威望和聲譽，使黨重新贏得了群眾的信任和支持。
馬克思主義中國化的新成果。“四個全面”深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了馬克思主義中國化的理論成果。比如，“四個全面”深化了對共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、從嚴治黨規(guī)律的認識，深化了對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化規(guī)律的認識，深化了對全面深化改革和全面依法治國協(xié)同規(guī)律的認識。同時，在不少西方學者、政要、媒體看來，西方的道路是人類文明發(fā)展的唯一道路，高估西方道路的世界意義和適應性。“四個全面”將以新的布局、新的經(jīng)驗拓展人類文明發(fā)展道路，豐富人類文明發(fā)展智慧。
融入國際社會的新機遇。中國快速崛起之后，引起了國際社會的廣泛關注，在贏得普遍贊譽的同時，也引起了部分人的疑慮和誤解，妖魔化中國之聲未曾間斷。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，使國家發(fā)展的目標與取向、國家治理的理念與方式、政黨建設的方式與途徑，更接近國際社會的普遍做法，既適合中國國情，又適應世界潮流。正因為如此，“四個全面”提出后，贏得了國際社會的高度認同。如美聯(lián)社報道稱，“四個全面”的提出為中國改革設定了清晰的方向，是實現(xiàn)中國夢的關鍵一步?！八膫€全面”有利于提升中國的國際形象，有利于中國融入國際社會，更大程度上為國際社會認可和接受，從而消弭國際社會對中國的誤解，更好地發(fā)揮中國作為世界文明大國在國際舞臺上的作用。
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